Infinite Update - 28 september 2016

• Donderdag 29 september 2016: Netwerk Controllers VO lees meer 
• Donderdag 17 november 2016: Netwerk Controllers PO lees meer 

In onze vorige nieuwsbrief kondigden wij u onze jubileum conferentie in november 2016 aan. Om programmatische redenen hebben we moeten besluiten de bijeenkomst te verplaatsen naar voorjaar 2017.

Het kabinet heeft op Prinsjesdag een extra investering van € 200 miljoen in het onderwijs aangekondigd, onder meer om kansenongelijkheid te bestrijden. Uit analyses van onder meer de sectorraden VO-raad en PO-Raad blijkt dat de extra investering gepaard gaat met bezuinigingen elders op de begroting. Uit de Onderwijsbegroting 2017 blijkt dat OCW € 255 miljoen moet bijdragen aan de algehele begrotingsproblematiek en dat bovendien wordt geanticipeerd op een negatieve ramingsbijstelling van € 150 miljoen euro voor het gehele departement. Wat dit precies betekent voor de begrotingen van de schoolbesturen in de verschillende onderwijssectoren is nog onduidelijk. De investeringen (€ 200 miljoen) die het kabinet wil doen in het kader van politieke prioriteiten zoals kansenongelijkheid worden gefinancierd met deze bezuinigingen. 
Tijdens de Algemene Beschouwingen is een motie aangenomen die de regering verzoekt om de bijstellingen in de lumpsum en in de subsidies en de ramingsbijstelling niet ten koste te laten gaan van de bekostiging van scholen.
Lees de berichten van de VO-raad
Lees de berichten van de PO-Raad

Met het programma ‘Aanval op de schooluitval’ is het aantal voortijdig schoolverlaters (vsv’ers) de afgelopen jaren stevig teruggedrongen. In 2002 verlieten nog 71.000 jongeren voortijdig het onderwijs. Dankzij de inzet van betrokkenen in het onderwijs en bij gemeenten is de doelstelling van maximaal 25.000 nieuwe vsv’ers in 2016 behaald. De urgentie om vsv aan te pakken blijft hoog: nog steeds gaan elk jaar bijna 25.000 jongeren zonder startkwalificatie van school. Daarom krijgt de aanpak van vsv een vervolg, waarbij tevens een verbreding van de aandacht naar jongeren in kwetsbare positie plaatsvindt. De nieuwe doelstelling van de minister en de staatssecretaris van OCW is maximaal 20.000 nieuwe vsv’ers per jaar in 2021. Om dit te bereiken worden succesvolle elementen van de vsv-aanpak verankerd in wet- en regelgeving. Een van die elementen is de resultaatafhankelijke bekostiging van vo-scholen. Door middel van resultaatafhankelijke bekostiging worden vo-scholen (evenals mbo-instellingen) gestimuleerd om landelijk bepaalde procentuele vsv-prestatienormen te halen. Als een school een prestatienorm haalt, ontvangt deze extra middelen als beloning en stimulans voor hun effectieve vsv-aanpak. De prestatienormen worden stapsgewijs aangescherpt. In de nieuwe ‘Regeling resultaatafhankelijke bekostiging vsv vo’ (de regeling die geldt voor 2017 en 2018) worden de voorwaarden voor de resultaatafhankelijke vsv-bekostiging van vo-scholen uitgewerkt. De regeling is op 7 september 2016 in werking getreden en is de opvolger van hoofdstuk 3 van de ‘Regeling regionale aanpak voortijdig schoolverlaten en prestatiesubsidie voor het voortgezet onderwijs’, die dit jaar afloopt. De nieuwe regeling voor het vo maakt deel uit van een breder pakket van nieuwe subsidieregelingen. Binnenkort worden ook de nieuwe regeling voor vsv-prestatiebekostiging van mbo-instellingen en de regeling ten behoeve van de regionale samenwerking in de aanpak van vsv door scholen, instellingen en gemeenten gepubliceerd.
Voor de resultaatafhankelijke bekostiging in het vo is jaarlijks € 17,1 miljoen beschikbaar. De bekostiging bestaat evenals in voorgaande jaren voor het ene deel uit een vast bedrag dat vooruit betaald wordt, zodat scholen investeringen in hun vsv-aanpak kunnen doen. Het andere deel bestaat uit een variabel bedrag, dat scholen achteraf ontvangen, afhankelijk van hun vsv-resultaten. De nieuwe regeling bevat o.a. de volgende wijzigingen ten opzichte van de huidige vsv-prestatiesubsidie voor het vo: de prestatienormen voor vo onderbouw en vmbo-bovenbouw worden stapsgewijs aangescherpt, de budgetten voor het variabele bedrag en het vaste bedrag zijn voortaan gelijk. Het variabele bedrag bestaat uit een ‘prestatienormbedrag’ voor het behalen van één of meer prestatienormen en een ‘bedrag voor behoud of verbetering’ voor scholen die de prestatienormen halen én hun vsv-prestatie van het voorgaande jaar evenaren of verbeteren. Indien het budget voor de resultaatafhankelijke bekostiging in het vo niet volledig is uitgeput na uitkering van de vaste en variabele bedragen, wordt het restant via een verdeelsleutel verdeeld onder alle vo-scholen. 

Lees meer

Sinds enkele jaren is de continuïteitsparagraaf een nieuw onderdeel binnen het jaarverslag.
Begin september is de continuïteitsparagraaf geëvalueerd door instellingen, brancheorganisaties en accountants. De Inspectie gaf daarbij een presentatie van de bevindingen uit het vervolgonderzoek naar de inhoud en de kwaliteit van de continuïteitsparagraaf in de jaarverslagen 2014. De Inspectie ziet verbetering maar vindt dat die verbetering langzaam gaat. Zo blijkt dat de onderdelen meerjarenbalans, meerjarenstaat van baten en lasten, inclusief de daarbij gegeven toelichtingen, slechts in 55% van de geselecteerde jaarverslagen 2014 zijn aan te merken als voldoende tot goed. De Inspectie zou bij grotere onzekerheden in de leerlingenprognoses meerdere scenario's willen zien, waarbij het meest waarschijnlijke scenario in de CP wordt opgenomen, inclusief een beeld van de gevolgen voor de personele ontwikkeling en de beheersmaatregelen.
Naar aanleiding van dit rapport gaat de inspectie in gesprek met brancheorganisaties om ideeën te ontwikkelen voor verdere verduidelijking en voorlichting.
De accountant heeft in 3,5% van de gevallen een opmerking bij de CP geplaatst. Ook deze betroffen vooral het ontbreken van het deel risicobeheer.
Alle instellingen ontvangen later een brief, waarin nader wordt ingegaan op de evaluatie van de continuïteitsparagraaf in het jaarverslag.
Lees het bericht over de bespreking begin september
Lees het rapport van de inspectie

Schoolbesturen staan voor de vraag hoe zij de personeels-, salaris- en financiële administratie organiseren. Zij staan hierbij voor vragen als: ga ik deels of volledig uitbesteden? En hoe kom ik dan tot een goede keuze voor een administratiekantoor? Of ga ik alles in eigen beheer nemen? Voor veel schoolbesturen werd deze vraag acuut toen onderwijsadministratiekantoor OSGMetrium in september 2015 failliet ging.
Om schoolbesturen te ondersteunen bij de afwegingen die gemaakt moeten worden bij het organiseren van de administratie heeft de PO-Raad het Afwegingskader Onderwijsadministratie gepubliceerd. Het document en de bijbehorende tool bieden onder meer een overzicht van administratiekantoren, afwegingspunten en een keuzeboom. Het afwegingskader faciliteert en ondersteunt schoolbesturen in hun gesprekken met mogelijke aanbieders en eventueel collega-besturen. Het kader is op verzoek van de PO-Raad opgesteld door Infinite Financieel.
Lees meer

De Regeling bekostiging exploitatiekosten voortgezet onderwijs, kalenderjaar 2016 en 2017 is gepubliceerd. Kernpunten uit de regeling zijn:

1. Aanpassing van de bekostiging voor de exploitatiekosten in 2016 in verband met de kabinetsbijdrage voor de prijsontwikkeling 2016. In de Regeling bekostiging exploitatiekosten voortgezet onderwijs, kalenderjaar 2015 en 2016 zijn de bedragen voor bekostiging van de exploitatiekosten voor het gehele kalenderjaar 2016 bekendgemaakt. Hierin worden wijzigingen aangebracht. Het betreft een aanpassing van de bedragen als gevolg van de kabinetsbijdrage (+ 0,69 procent) voor de prijsontwikkeling 2016.
2. Vaststelling van de bekostiging voor de exploitatiekosten en het lesmateriaal voor het kalenderjaar 2017 in verband met doorwerking van de prijsontwikkeling 2016. 

Lees meer

Het Ministerie van OCW heeft op basis van de ontvangen jaarcijfers 2015 geconstateerd dat veel Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs in de staat van baten en lasten de ontvangen rijksbijdragen aan de batenkant niet salderen met de (generieke) doorbetalingen aan de schoolbesturen, maar deze doorbetalingen als last boeken onder post Overige lasten. Omdat geen sprake is van een 'last' maar louter van (generieke) doorbetaling, is dat niet de bedoeling. Het vertekent ook de financiële kengetallen. In de ‘Nieuwsbrief Jaarverslaggeving Onderwijs, nummer 28’ wordt aan de Samenwerkingsverbanden gevraagd om in de jaarrekening de juiste methode toe te passen en dus de (generieke) doorbetalingen te salderen met de ontvangen rijksbijdrage SWV.
Lees meer

Een nieuwe bekostigingsregeling vervangt met terugwerkende kracht per 1 augustus 2016 de bestaande maatwerkregeling voor onderwijs aan vluchtelingenkinderen. Voor vluchtelingenkinderen is het bedrag verhoogd naar € 9.000 per leerling. Voor overige vreemdelingen blijft het bedrag ongewijzigd: € 2.798,90. Ook scholen in het speciaal basisonderwijs kunnen de aanvullende bekostiging aanvragen voor vluchtelingenkinderen. De nieuwe bekostiging vindt plaats per kwartaal en wordt gebaseerd op het aantal vluchtelingenkinderen dat op de eerste dag van het kwartaal staat ingeschreven bij een school. De teldata worden: 1 augustus, 1 november, 1 februari en 1 mei. Als de teldatum 1 augustus geen schooldag is, dan zal de eerste schooldag na de teldatum tellen. De bestaande aanvullende bekostigingsregelingen voor vreemdelingenonderwijs kennen een drempel van vier vluchtelingenkinderen. Bij de nieuwe bekostigingsregeling wordt vastgehouden aan deze drempel. Als kinderen ook al in aanmerking komen voor groeibekostiging (extra bekostiging die scholen ontvangen bij sterke groei van het leerlingaantal na de teldatum), wordt het bedrag van de groeibekostiging verrekend met de maatwerkbekostiging, zodat er geen dubbele bekostiging wordt uitgekeerd. De regeling voor het tweede jaar bekostiging voor onderwijs aan vluchtelingenkinderen volgt spoedig.

Lees meer

Met ingang van 2017 (reguliere telling 1 oktober 2016) verandert de bekostigingssystematiek voor het onderwijs aan asielzoekerskinderen en andere nieuwkomers in de vo-leeftijd. Het gaat hierbij om nieuwkomers die minder dan twee jaar in Nederland zijn, niet de Nederlandse nationaliteit hebben en op een Nederlandse vo-school staan ingeschreven. Op dit moment ontvangen scholen die onderwijs bieden aan deze nieuwkomers, hiervoor geld vanuit de reguliere bekostiging. 

Kern van de nieuwe regelgeving is dat nieuwkomers die bij een school zijn ingeschreven en op 1 oktober 2016 korter dan één jaar in Nederland zijn, worden uitgezonderd van de bekostiging op basis van de reguliere 1-oktobertelling. Scholen kunnen op vier peildata in 2017 bekostiging voor hen aanvragen: 1 januari, 1 april, 1 juli en 1 oktober 2017. Scholen ontvangen dan 2750 euro per kwartaal per nieuwkomer (11.000 euro per jaar).

Voor nieuwkomers die op de reguliere 1-oktobertelling 2016 bij een school zijn ingeschreven en op dat moment één tot twee jaar in Nederland zijn, ontvangt de school circa 6900 euro aan reguliere bekostiging, naast 1025 euro per nieuwkomer per kwartaal (dit is een kwart van de aanvullende bekostiging). Dit laatste bedrag wordt op aanvraag toegekend.
Lees het bericht van de VO-raad over dit onderwerp