Infinite Update - 12 oktober 2011

De bedragen van de programma’s van eisen materiële instandhouding voor het jaar 2012 zijn gepubliceerd. De stijging bedraagt 1,99%. Door de gehanteerde methodiek komt de prijsbijstelling niet altijd overeen met de inflatie van het desbetreffende jaar. De bedragen zijn aangepast op basis van de werkelijke prijsontwikkeling 2010, de geactualiseerde prijsontwikkeling 2011 en de verwachte prijsontwikkeling 2012 zoals deze zijn gepubliceerd in de Macro Economische Verkenning 2012. Dit resulteert in een bijstelling van de afzonderlijke vergoedingsbedragen voor het jaar 2011 met 1,99% om op het prijsniveau voor het bekostigingsjaar 2012 te komen. De Tweede Kamer heeft overigens nog vier weken de tijd om aan te geven de regeling te willen wijzigen.
In de bekostiging is het onderdeel Beheer en Bestuur van het programma van eisen Administratie, Beheer en Bestuur met € 300.000 verminderd (ongeveer € 0,20 per leerling),  omdat de Stichting Landelijke Commissie Geschillen WMS sinds 1 januari 2010 direct bekostigd wordt.
De regeling bevat ook een aankondiging. Bij de invoering van de nieuwe manier van bekostigen in het kader van Passend Onderwijs zullen er wijzigingen noodzakelijk zijn. Zo is het voornemen om voor het basisonderwijs de programma’s van eisen Onderhoud, Energie en waterverbruik en Publiek rechtelijke heffingen om te zetten in een vast bedrag per school en per leerling overeenkomstig de personele bekostiging. Deze bedragen zullen tevens worden gebruikt als basisbekostiging voor het speciaal basisonderwijs en het speciaal onderwijs aangevuld met een respectievelijke zorgtoeslag. Voor het voortgezet speciaal onderwijs zal de basisbekostiging afgeleid zijn van de bekostiging in het voortgezet onderwijs, aangevuld met een zorgtoeslag.
https://www.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2011-18068.html

De herberekening van de groeibekostiging 2010-2011 is uitgesteld tot het einde van het jaar 2011. Bij een groot aantal scholen zijn mogelijk onvolkomenheden ontstaan bij de in BRON geregistreerde ‘nieuw ingeschreven leerlingen gedurende het schooljaar 2010-2011’. Op dit moment onderzoekt DUO de oorzaak van de fout en hoe de groeibekostiging in overeenstemming met het feitelijk aantal leerling kan worden gebracht. Dit heeft uiteraard gevolgen voor de toekenning en de berekening van de groeibekostiging. Het uitstel bewerkstelligt dat de (her)berekening van de groei in één keer goed gaat. Door deze herberekening gelijktijdig uit te voeren met de herrekening (in verband met de prijsbijstellingen), blijven de administratieve lasten tot een minimum beperkt.
www.cfi.nl

De PO-Raad heeft gemeld dat in het in het FPE-model van zowel het regulier basisonderwijs als het speciaal basisonderwijs, een storende fout was geslopen. De fout had betrekking op de verwerking van de BAPO. Inmiddels zijn de instrumenten vervangen door gecorrigeerde versies. Ook zijn de nieuwe bedragen in het kader van de materiële instandhouding in dit model verwerkt. De mededeling van de PO-Raad bevat ook een advies over het vaststellen van de feitelijke GPL in het FPE-model. De Raad overweegt overigens het FPE-model vanaf volgend schooljaar niet meer via de toolbox te verstrekken, maar op aanvraag. Reden is dat het onderhoud van de FPE-modellen door ontwikkelingen in de bekostiging (met name de bekostiging van Actieplan leerkracht) steeds complexer wordt, evenals de toerekening van de kosten op bovenschools niveau van BAPO, ouderschapsverlof en dergelijke. De relatie tussen de feitelijke exploitatie van de school en de FPE-exploitatie wordt er alleen maar ingewikkelder op. Vandaar dat binnen de PO-Raad overwogen wordt om het FPE-model per volgend schooljaar, niet meer te verstrekken via de toolbox.

lees het bericht

Een betrouwbaar alternatief voor het berekenen van uw loonkosten is Loon-In-Zicht van Infinite Financieel. Vorig jaar introduceerde Infinite Financieel het instrument Loon-In-Zicht. Hiermee hebben onze adviseurs schoolbesturen geholpen hun loonkosten zeer nauwkeurig te begroten. Zo kreeg de klant maximale zekerheid over verreweg de grootste post aan de lastenkant op de begroting. Voor onderwijsorganisaties die zich niet weer willen laten verrassen door forse afwijkingen op het begrotingsonderdeel loonkosten, is ondersteuning met behulp van Loon-In-Zicht het overwegen waard.
http://www.infinitebv.nl/Loon-in-zicht.php

We zetten recente ontwikkelingen in het dossier passend onderwijs voor u op een rij.

• Het wetsvoorstel Passend onderwijs ligt momenteel bij de Raad van State. Het wordt naar verwachting dit najaar bij de Tweede Kamer ingediend. Vooruitlopend hierop zijn zowel beleidsmakers als schoolbesturen en samenwerkingverbanden bezig de invoering concreet voor te bereiden.
• Het concept Referentiekader is gepubliceerd. Het Referentiekader is een handreiking voor schoolbesturen bij het uitwerken van de wet Passend onderwijs, opgesteld door de PO-Raad, de VO-raad, de AOC en de MBO Raad. In de maand oktober wordt dit document voor commentaar aan verschillende partijen voorgelegd en daarna definitief vastgesteld. Parallel daaraan werkt elke sectororganisatie aan een aanvullend instrumentarium dat de leden zal ondersteunen bij de invoering van Passend onderwijs.
• Het ministerie van OCW zal de implementatie nadrukkelijk zelf regisseren. Daartoe heeft OCW een projectorganisatie ingericht, die zich bezig gaat houden met alle activiteiten die randvoorwaardelijk zijn bij de implementatie van Passend Onderwijs.
• Vertegenwoordigers van het ministerie zijn gestart met een tweede ronde regiogesprekken, in vervolg op soortgelijke gesprekken in het voorjaar. Naar aanleiding van deze gesprekken is de regio-indeling op enkele plaatsen aangepast. Nu de regio-indeling definitief is en de schoolbesturen kunnen overgaan tot het oprichten van de samenwerkingsverbanden, wil OCW graag in oktober, november opnieuw in gesprek komen met één of meer (bestuurlijke) vertegenwoordiger(s) van de samenwerkingsverbanden in oprichting. De bijeenkomsten hebben onder meer als de doel  de samenwerkingsverbanden te informeren over een stappenplan in de tijd, de definitieve regio-indeling en het voorlopig berekende budget na verevening.
• Het ministerie heeft laten weten de bestaande, huidige en nieuwe, toekomstige inkomsten van samenwerkingsverbanden PO en VO te gaan compartimenteren. Uit de nieuwe, toekomstige inkomsten moet het SWV onder meer de zorgbekostiging voor de leerlingen op het (V)SO gaan betalen. Als deze inkomsten hier niet toereikend voor zijn, wordt het tekort naar rato verhaald op de lumpsum van de schoolbesturen. De compartimentering houdt in dat het SWV het reeds bestaande, huidige budget hiervoor ook in de toekomst niet hoeft te spreken, men kan deze geldstroom blijven inzetten voor de huidige activiteiten. Dit risico, dat schoolbesturen een deel van hun lumpsum gedwongen moeten besteden aan de zorgbekostiging speciaal onderwijs, gaat vanaf 2015 ontstaan in regio’s waar de verevening negatief uitpakt. Indien de groei van het (V)SO na 1 oktober 2011 doorzet, kan dit al eerder aan de orde zijn. www.passendonderwijs.nl

Geen indexering in 2011
Recent is door het kabinet besloten om voor 2011 geen prijsbijstelling beschikbaar te stellen. Dit betekent dat de bedragen voor de bekostiging van de exploitatiekosten per leerling en de kosten voor het lesmateriaal niet worden aangepast aan de prijsinflatie.
Wel wordt het bedrag per school aangepast als gevolg van de gewijzigde financiering van de aanvullende bekostiging voor het opstellen van een regionaal plan onderwijsvoorzieningen. Deze middelen (€300.000) worden vanaf 2011 via de exploitatiekosten aan alle scholen beschikbaar gesteld. Daarvoor is het bedrag per school voor overige exploitatiekosten met terugwerkende kracht nu verhoogd.

2012 Verhoging door indaling
Naast de bovenbeschreven maatregel voor 2011 worden voor 2012 de volgende maatregelen in de bedragen voor de bekostiging van de overige exploitatiekosten per leerling verwerkt:

• Uitvoeringskosten regelingen bovenwettelijke sociale zekerheid ( € 600.000). De aanpassing gebeurt via een verhoging van het bedrag per leerling met gemiddeld 0,66 cent per leerling. De VO-raad zal de bijdrage aan de uitvoeringskosten op basis van de werkelijk gemaakte kosten bij de scholen innen en zorgdragen voor financiering van de uitvoerder van de regelingen.
• ARBO-VO-verzuimbeleid (€ 1,96 mln.). Ook de afzonderlijke subsidie aan de VO-raad voor de Arbo, Verzuim en Re-integratie taken (AVR-taken) en het faciliteren van het Arboservicepunt VO (www.arbo-vo.nl), wordt opgenomen in de materiële component van de lumpsumbekostiging. Dat gebeurt via een verhoging van het bedrag per leerling met ongeveer € 2,12 per leerling.
• Vensters voor Verantwoording (€ 1,0 mln.). OCW blijft deze ontwikkeling  steunen met een bedrag van € 1,08 per leerling. Daarnaast zal Vensters voor Verantwoording gebruik kunnen maken van de faciliteiten die via stichting Kennisnet zullen worden geboden.
  De desbetreffende bedragen zijn in overleg met de VO-raad met absolute bedragen per leerling verhoogd. De reden hiervoor is dat het hier gaat om voormalige projectsubsidies die rechtstreeks via de VO-raad worden gefinancierd en vanaf 1 januari 2012 via de exploitatiebekostiging van de scholen.

Uitbetaling
De bekostiging van de exploitatiekosten voor 2011 wordt opnieuw vastgesteld in het Overzicht financiële beschikkingen van november 2011 met inachtneming van de nieuwe bedragen in deze regeling. De bekostigingsbedragen voor het kalenderjaar 2012 worden in de maand december door DUO berekend en met ingang van 1 januari 2012 maandelijks betaalbaar gesteld.

Rekenmodel
Een rekenmodel materiële bekostiging VO 2012 kunt u opvragen via info@infinitebv.nl

lees de regeling

Bureau HEVO heeft onderzoek gedaan naar (mogelijk toekomstige) financieringsstelsels van onderwijshuisvesting in het Primair Onderwijs. Zowel 'doordecentralisatie' als 'Fris Alternatief' van de PO-Raad werden geanalyseerd. Ook werd de kennis van en het draagvlak voor beide financieringsstelsels bij schoolbesturen getoetst. Dit heeft geleid tot een aantal aanbevelingen die gebundeld zijn in het rapport "Doordecentraliseren Primair Onderwijs. Doelgericht naar betere huisvesting; kansen voor een nieuw bekostigingsstelsel voor onderwijshuisvesting".
Met dit rapport geeft HEVO inzicht en overzicht van de stand van zaken. Tevens wordt een aantal aanbevelingen ter verbetering van het huidige stelsel geformuleerd.
http://www.hevo.nl/nl/kennis/publicaties/doordecentraliseren-po.aspx

Op 15 september 2011 heeft de vaste Kamercommissie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap met minister Van Bijsterveldt van gedachten gewisseld over de financiën in het Primair Onderwijs. De minister had de Tweede Kamer eind april per brief geïnformeerd over een aantal aspecten van de financiële situatie in het primair onderwijs. De brief ging onder meer in op de reserves en beleggingen, de ontwikkeling van de personele bekostiging in de periode 2006-2009 en de evaluatie van de materiële bekostiging. In de Nieuwsbrief PO van OCW van mei 2011 is deze brief kort samengevat.
Een aantal Kamerfracties vindt de reserves die schoolbesturen aanhouden te hoog. Zij willen dat schoolbesturen de reserves sneller afbouwen en inzetten voor het onderwijs. De minister is van mening dat zij niet op de stoel van de besturen kan gaan zitten. Het afbouwen van de reserves moet verantwoord en gedoseerd gebeuren. De besturen zijn aan zet. De Inspectie van het Onderwijs onderzoekt bij 300 schoolbesturen in het PO waar sprake is van heel hoge reserves, wat daarbij de achtergrond is en hoe dit geld ten goede kan komen aan het onderwijs. Halverwege 2012 zal de minister de Tweede Kamer hierover informeren.
Om beter de vinger aan de pols te kunnen houden bij de financiële ontwikkelingen in het PO, heeft de minister een monitor aangekondigd waarin meer actuele cijfers komen te staan. Daarnaast wil zij bij het bevorderen van de financiële deskundigheid van besturen extra aandacht vragen voor krimpregio’s en scholen met dalende leerlingaantallen. Het is nodig dat schoolbesturen op tijd anticiperen op dergelijke ontwikkelingen en dat zij ook tijdig maatregelen nemen. De kosten dalen bij zulke scholen veel minder snel dan de inkomsten, zo blijkt uit het onderzoek dat daags voor het overleg aan de Tweede Kamer is aangeboden. Tot slot wil de minister, naar analogie van de ‘Vliegende Brigades’ voor zeer zwakke scholen, ook speciale teams oprichten voor scholen die op financieel gebied ‘zeer zwak’ zijn, zodat deze scholen hun financiën snel weer op orde kunnen krijgen.
Uit bovenstaande blijkt onder meer het belang van een goede, op betrouwbare leerlingprognoses, gebaseerde meerjarenbegroting, eventuele in enkele scenario’s. Infinite Financieel is u graag behulpzaam, bij het opstellen hiervan.
http://abonneren.rijksoverheid.nl/article/primair-onderwijs/nieuwsbrief-primair-onderwijs-nummer-58/financi-n-in-het-po/911/8749?mode=html_mail

Niet de overheid, maar werkgevers en werknemers in het onderwijs gaan voortaan beslissen over de primaire arbeidsvoorwaarden in het primair onderwijs. Op dit moment praat de minister nog met de bonden over de primaire arbeidsvoorwaarden. De PO-Raad onderhandelt alleen over de secundaire arbeidsvoorwaarden. Hierdoor is de onderhandelingsruimte beperkt en zit er minder verband in het totale pakket. Door de volledige decentralisatie komt daar verandering in en wordt de situatie in het primair onderwijs hetzelfde als in de andere onderwijssectoren.Een meerderheid van de Tweede Kamer heeft ingestemd met een wijziging op dit punt van de Wet Primair onderwijs, de Wet op de Expertisecentra en de Wet op de Medezeggenschap op scholen. http://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/verslagen/kamer_in_het_kort/arbeidsvoorwaardenoverleg_onderwijs.jsp
http://www.tweedekamer.nl/images/04-10-2011_tcm118-224439.pdf

Financieel Management publiceerde onlangs een artikel over de veranderende rol van de controller, waarin wordt uitgelegd dat in het takenpakket van de controller een duidelijke verschuiving plaatsvindt van registratie, controle en rapportage naar het continu ondersteunen van het management om 'in control' te zijn. Men benoemt de 7 eigenschappen van een modern controller, ondermeer het ondersteunen bij investeringsbesluiten, het vertalen van strategische doelstellingen naar de operatie, het vertalen bedrijfsdoelstellingen naar prestatie-indicatoren en resultaatverbetering door sturing op projecten.
Infinite Financieel heeft een flyer opgesteld over de rol van de controller in onderwijsorganisaties en de mogelijkheden voor kleine en middelgrote schoolbesturen de controlfunctie adequaat in te vullen.
flyer controlling Infinite Financieel

De regeling Leerplusarrangement is aangepast om te voorkomen dat scholen nadeel ondervinden van de omzetting van dislocaties in nevenvestigingen. Op grond van veranderde regels over de voorzieningenplanning worden dislocaties omgezet in nevenvestigingen of tijdelijke nevenvestigingen. Gebeurt dit tussen twee teldata dan worden de leerlingen niet meer toegekend aan de vestiging waar de dislocatie deel van uitmaakte. Dit onbedoelde effect wordt nu met terugwerkende kracht ongedaan gemaakt. Leerlingen van de omgezette dislocatie worden nu ook voor de tweede teldatum bij die van de vestiging opgeteld. De wijziging blijft achterwege als deze tot financieel nadeel van de betreffende school zou leiden.
Ook is de verplichting geschrapt om voor nieuwkomers een uittreksel uit de gemeentelijke basisadministratie te hebben. Het schrappen van de verplichting om voor nieuwkomers een uittreksel uit het bevolkingsregister te hebben, is een lang gekoesterde en uitgesproken wens van het onderwijsveld en VO-raad. De VO-raad zet zich in om soortgelijke oplossingen zo snel mogelijk toe te passen.
http://www.vo-raad.nl/actueel/nieuws/leerplusarrangement-houdt-rekening-met-omzetting-dislocatie

Vanaf januari 2012 kunnen medewerkers niet meer inleggen in de spaarloonregeling. Werknemers die meedoen aan de spaarloonregeling kunnen het tegoed vanaf 1 januari in zijn geheel opnemen. Zo bleek afgelopen week uit berichten in diverse media. Eerder was dit nog onduidelijk.  Het ministerie van Financiën heeft dit aan de media bevestigt. Dat de regeling zou worden afgeschaft, was al langer bekend.
De spaarloonregeling moet, samen met de levensloopregeling, opgaan in de vitaliteitsregeling. Deze nieuwe regeling gaat vanaf 2013 in en is bedoeld om werknemers vrij te kunnen laten nemen voor zorgtaken, scholing, het opzetten van een eigen bedrijf of deeltijdpensioen. Vitaliteitssparen berust op een overeenkomst tussen de belastingplichtige en een bank, verzekeraar of beleggingsinstelling en vindt buiten de loonsfeer plaats. De regeling staat open voor werknemers, resultaatgenieters en ondernemers. Stortingen zijn aftrekbaar en opnames zijn belast. Het tegoed wordt niet in Box 3 belast. Maximaal kan € 20.000 vermogen worden opgebouwd. Per jaar geldt een maximum van € 5.000. De spaarder is vrij in de wijze van aanwenden van het tegoed. Alleen vanaf 62 geldt een maximum jaarlijks op te nemen bedrag van € 10.000. Door de regeling in de IB vorm te geven worden nieuwe discoördinatieproblemen in de loonsfeer vermeden.
Voor bestaande levensloopsaldi komt een overgangsregeling. Daarbij zal het mogelijk zijn een levensloopsaldo fiscaal geruisloos om te zetten in een vitaliteitsvoorziening. Na 2013 zullen alleen deelnemers die voor 1 januari 2013 58 zijn geworden hun levensloopsaldo kunnen aanhouden.
http://www.elsevier.nl/web/Carriere-2/318590/Spaarloon-vanaf-1-januari-2012-geheel-op-te-nemen.htm

Staatssecretaris Zijlstra stelt € 3,5 miljoen extra beschikbaar voor zij-instromers in het onderwijs. Het geld is nodig omdat er meer nieuwe aanmeldingen worden verwacht, mogelijk zo’n 400, schrijft Zijlstra in de Nota Werken in het Onderwijs 2012.
Het budget voor zij-instromers wordt gebruikt om nieuwe docenten, te kunnen aanstellen, te begeleiden en op te leiden. Ze worden geacht om binnen twee jaar hun bevoegdheid te halen. Deze zij-instromers, die hun werk inruilen voor een baan in het onderwijs, zijn hard nodig om het lerarentekort te kunnen opvangen.
Met deze impuls gaat het budget van omhoog van €4 miljoen naar €7,5 miljoen.
http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/brochures/2011/09/23/nota-werken-in-het-onderwijs.html