Infinite Update - 17 mei 2011

• 25 mei 2011: Netwerk Controllers en Financieel directeuren in het PO, Utrecht (www.infinitebv.nl)
• 26 mei 2011: Netwerk Controllers en Financieel directeuren in het PO, Utrecht
  (www.infinitebv.nl)
• 6 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Haren (www.infinitebv.nl)
• 7 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Woerden
  (www.infinitebv.nl)
• 8 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Deventer (www.infinitebv.nl)
• 9 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Gilze-Rijen (www.infinitebv.nl)
• 15 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Fluitenberg  (www.infinitebv.nl)
• 16 juni 2011: Infomratiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Ede (www.infinitebv.nl)
• 20 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Joure (www.infinitebv.nl)
• 21 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Goes (www.infinitebv.nl)
• 22 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Weert (www.infinitebv.nl)
• 23 juni 2011: Informatiebijeenkomst nieuwe SWV-en, Broek op Langedijk (www.infinitebv.nl)
• 23 juni 2011: Startconferentie Eerst kiezen, dan delen, Almere (www.eerstkiezen.poraad.nl
• 6 september 2011: Startconferentie Eerst kiezen, dan delen, Eindhoven (www.eerstkiezen.poraad.nl)
• 8 september 2011: Startconferentie Eerst kiezen, dan delen, Utrecht (www.eerstkiezen.poraad.nl)

Op 26 april heeft de minister van Onderwijs de Tweede Kamer uitvoerig geïnformeerd over diverse aspecten van de financiële positie van het primair onderwijs eind 2009. In dit en de drie volgende nieuwsberichten gaan we in de op brief van de minister.
Eind 2009 had 57% van de besturen (681) in het primair onderwijs een te hoge kapitalisatiefactor. Een jaar eerder was dit nog 63%. Landelijke cijfers over 2010 zijn er nog niet, maar op basis van onze werkzaamheden voor klanten durven we zonder meer de stelling aan dat het percentage op basis van de jaarcijfers 2010 verder zal dalen. De afgelopen jaren is de (te) hoge vermogenspositie van schoolbesturen diverse malen aan de orde geweest in de Kamer. Mede als gevolg hiervan is de inspectie vorig jaar gestart met het bevragen van schoolbesturen met een veel te hoge kapitalisatiefactor of een hoge kapitalisatiefactor in combinatie met een of meer (zeer) zwakke scholen.
Uit eigen analyse van Infinite Financieel is gebleken dat er bijna net zoveel schoolbesturen zijn met een kapitalisatiefactor onder de signaleringsgrens. Enkele honderden schoolbesturen zitten meer dan 10 punten (soms wel 40 of 50) onder de signaleringsgrens. Het is dus niet zo dat de schoolbesturen die niet boven de signaleringsgrens scoren vrijwel allemaal op of rond die grens scoren. Naar onze mening was het waardevol geweest ook deze informatie in de brief aan de Kamer op te nemen.
lees de brief van de Minister aan de Tweede kamer van 26 april 2011

In genoemde Kamerbrief van 26 april 2011 wordt ook ingegaan op het al dan niet toereikend zijn van de personele bekostiging in het primair onderwijs. De Kamer verzocht dit de minister eind maart, onder meer op basis van geluiden uit het veld en een notitie van VOS/ABB.
De Kamerbrief gaat ten eerste in op de BAPO. Uit eerder onderzoek bleek dat de deelname aan de BAPO tot 2012 zou stijgen en daarna zou gaan dalen. Dit is destijds in de bekostiging verdisconteerd. Dit onderzoek is nu herhaald, met ongeveer dezelfde uitkomst. Alleen wordt de daling nu vanaf 2014 voorzien. Verderop in deze Update nog meer BAPO nieuws.
Meer in zijn algemeenheid blijkt dat de personeelsformatie in het primair onderwijs in de periode 2006-2009 met 3.200 fte’s meer is gegroeid, dan op grond van leerlingaantallen mocht worden verwacht. PO: leerlingaantal vrijwel stabiel – groei formatie 1,7%; SBAO: leerlingaantal daalde met 6,5%, formatie daalde met 1,3%; SO: leerlingaantal steeg met 8,4% - formatie steeg met 14%.
De minister stelt dat deze stijging op zich niet problematisch hoeft te zijn, als zij het gevolg is van bewuste keuzes (bijvoorbeeld met betrekking tot het inzetten van overtollige reserves). Maar dat zij de indruk heeft dat dit proces bij veel schoolbesturen onbewust en ongecontroleerd verloopt, als gevolg van onvoldoende financieel management. Een conclusie die wij vanuit onze praktijk moeten onderschrijven.
De minister stelt voorts dat de invoering van lumpsum bekostiging het niet langer mogelijk maakt de verschillende kostencomponenten binnen de bekostiging op de voet te volgen. Invoering van de functiemix en de verkorting van de salarisschalen maakt het nog complexer. De verschillende effecten zijn niet goed van elkaar te scheiden. De bekostiging per formatieplaats relateren aan de lasten per formatieplaats is het beste analyse middel en zal daarom door haar in de toekomst gebruikt worden.
lees de brief van de Minister aan de Tweede kamer van 26 april 2011

De Tweede Kamer is geïnformeerd over een onderzoek naar de toereikendheid van de bekostiging voor materiële instandhouding. De materiële bekostiging is gestegen van € 966 miljoen in 2005, naar € 1.106 miljoen in 2009. Dat is een stijging met bijna 15% in vijf jaar tijd. In het onderzoek zijn 944 besturen met in totaal circa 6.100 scholen betrokken. Er is gekeken naar de jaren 2006 tot en met 2009.
Vier sub-onderdelen uit het Programma van Eisen zijn in het onderzoek betrokken:

1. Middelen, sub g) onderhoud, vervanging en vernieuwing onderwijsleerpakket;
2. Onderhoud, sub a) gebouwenonderhoud;
3. Energie, sub a) gas en elektriciteitsverbruik;
4. Administratie, beheer en bestuur, sub c) beheer en bestuur.

Aan de hand van de jaarverslagen is bepaald of de schoolbesturen met de verschillende deelbudgetten uitkwamen.
Over de onderzochte periode is:

1. aan Onderwijsleerpakketten, inventaris en apparatuur is € 85,8 miljoen minder uitgegeven dan bekostigd (€ 303 miljoen);
2. per jaar gemiddeld € 7,5 miljoen meer uitgegeven aan onderhoud gebouwen dan de bekostiging (€ 122 miljoen);
3. aan gas en elektra gemiddeld per jaar € 44,1 miljoen meer uitgegeven dan de bekostiging (€ 64 miljoen).
4. aan beheer en bestuur gemiddeld € 58,5 miljoen meer uitgegeven dan bekostigd (€ 117 miljoen). Per saldo is er op de vier onderzochte sub-onderdelen gemiddeld per jaar € 24,3 miljoen meer uitgegeven dan bekostigd (€ 606 miljoen). Daarmee hebben de onderzochte scholen in de periode 2006 tot en met 2009 4% meer uitgeven dan de totale bekostiging op deze onderdelen.

De minister stelt dat dit 0,37% van de totale gemiddelde bekostiging is en dat zij gezien de geringe afwijking tussen bekostiging en de feitelijke uitgaven geen reden ziet om tot bijstelling van de bekostiging over te gaan. “Bovendien heb ik daar de middelen nu niet voor”, schrijft de minister aan de Kamer.

De PO-Raad stelt in een reactie dat de minister een te rooskleurig beeld schetst van de financiële situatie door alleen de inkomsten en de uitgaven van een aantal posten (PvE’s) met elkaar te vergelijken. Anders dan bij de voorgaande evaluatie heeft het ministerie dit keer niet onderzocht wat in redelijkheid de behoefte van een in normale omstandigheid verkerende school is.
Het rapport geeft dus geen antwoord op de vraag of de bekostiging van de scholen voldoende is voor minimaal benodigde uitgaven. Bij de vorige evaluatie vijf jaar geleden kwam naar voren dat een gemiddelde school per jaar 23.000 euro te kort komt op de bekostiging van de materiële kosten van instandhouding.
lees de brief van de Minister aan de Tweede kamer van 26 april 2011 

www.poraad.nl

Voor Prinsjesdag komt minister Van Bijsterveldt met een voorstel om de bekostiging van het primair onderwijs te vereenvoudigen, onder meer door in de toekomst het materiële en het personele budget samen te voegen tot één bedrag per leerling. Daarmee kan de huidige gedetailleerde en arbeidsintensieve onderbouwing vervallen. De evaluatie kan dan plaatsvinden in de vorm van een stelselmonitor op de uitgaven van schoolbesturen die in vergelijkbare omstandigheden verkeren.  De minister zal de Tweede Kamer voor Prinsjesdag een voorstel doen, dat ook het afschaffen van de automatische indexering van het budget materiële instandhouding zal  behelzen.
lees de brief van de Minister aan de Tweede kamer van 26 april 2011

Op 25 en 26 mei vinden de Netwerkbijeenkomsten van Infinite Financieel voor “financials” in het primair onderwijs weer plaats. Onder actuele zaken komen onder meer de rapporten aan de orde die de Tweede Kamer ontving over de materiële bekostiging, de BAPO en de personele bekostiging in het algemeen. De twee thema-presentaties gaan over materiële bekostiging. Bureau HEVO presenteert haar analyse van de materiële kosten onder een grote groep schoolbesturen in het primair onderwijs en onderwijsdienstverlener Dyade Ede een benchmark over haar gehele klantenbestand naar de materiële uitgaven. Daarnaast presenteren wij ons onderzoek naar de kosten en de dienstverlening door de accountant. Onder actuele zaken komen verder onder meer aan de orde Passend onderwijs en de situatie rond het Vervangingsfonds. Praktische informatie en aanmeldingen via onze site.
www.infinitebv.nl

De premiestelling voor de grote schoolbesturen wordt gunstiger dan aanvankelijk is meegedeeld door het Vervangingsfonds. In het aangepaste systeem zullen grote schoolbesturen met een lumpsum groter dan € 20 miljoen zelf verantwoordelijk zijn voor de kosten van vervanging bij ziekte korter dan 52 weken.
De premie die deze  besturen moeten gaan betalen voor het ziekteverzuim langer dan een jaar, het zwangerschaps- en bevallingsverlof, het rechtspositioneel verlof, het overig verzuim en een risico opslag zal niet 3,96 procent bedragen maar 2,96 procent.
Infinite Financieel heeft voor diverse besturen een analyse uitgevoerd om de financiële effecten van de modernisering in kaart te brengen. Steeds bleek dat de aanvankelijk aangegeven premie zou leiden tot hogere totale kosten. Ook bij besturen met een laag ziekteverzuim.  De uitkomst van het onderzoek  van de door het bestuur van het Vervangingsfonds ingestelde  deskundigencommissie heeft uitgewezen dat er een onjuiste vooronderstelling was gehanteerd bij de aanvankelijke premieberekening.  Gelukkig wordt dat nu hersteld. Omdat het nu wel erg kort dag wordt om alsnog te besluiten om te kiezen voor de modernisering zal er een tweede instapmoment komen. Dat is 1 januari 2012.  De betrokken schoolbesturen zullen hierover door het Vervangingsfonds worden geïnformeerd.
www.vfpf.nl

Infinite Financieel en Leeuwendaal VOS/ABB organiseren in de maand juni een 10-tal informatiebijeenkomsten over de werkzaamheden die in het schooljaar 2011-2012 in de regio’s moeten worden uitgevoerd, ter voorbereiding op de start van Passend onderwijs op 1 augustus 2012. In de bijeenkomsten wordt kort ingegaan op de actuele stand van zaken (medio juni wordt een volgende brief van de minister aan de Kamer verwacht over Passend onderwijs). Centraal in de bijeenkomsten staan alle punten die in de voorbereidingsperiode geregeld moeten worden.
Wij schetsen u deze punten aan de hand van de invalshoeken bestuurlijk, inhoudelijk, financieel en procesmatig.
lees verder

KPC Groep en Infinite Financieel hebben, in samenwerking een viertal schoolbesturen primair onderwijs,  een denkkader ontwikkeld dat helpt bij het gericht inzetten van medewerkers met het oog op de realisatie van de ambitie van de organisatie, zoals beschreven in de koersnota van het bestuur en / of het schoolplan van de school.
De dienstverlening die we op grond van de onderzoeksgegevens hebben ontwikkeld, sluit hier naadloos op aan. Dankzij onze werkwijze is het mogelijk dat u uitspraken kunt doen over vragen als ‘doen mijn (beleids)medewerkers de goede dingen’ en ‘doen mijn (beleids)medewerkers de dingen goed’.  We denken hierbij niet alleen aan de medewerkers van het bestuursbureau, maar óók aan leden van een managementteam / verbeterteam van een school en aan medewerkers die al dan niet tijdelijk worden ingehuurd om de ambitie te realiseren.
Wilt u opbrengstgericht sturen op de inzet van (beleids)medewerkers of de inzet van leraren LB en bent u geïnteresseerd in onze nieuwe dienstverlening, neem dan telefonisch of per e-mail contact met ons op.
lees verder

Een meerderheid van de Tweede Kamer wil af van de BAPO-regeling in het primair en voortgezet onderwijs. Een motie van VVD-Kamerlid Ton Elias om de seniorenregeling af te bouwen, is aangenomen. De motie zegt dat deze regeling op korte termijn onbetaalbaar zal blijken, maar bovenal tot grote problemen voor de inzet van onderwijspersoneel zal leiden. Partijen willen nog naar de regeling kijken, omdat het oudere personeel de komende tijd ‘keihard nodig is’ om de verwachte personeelstekorten in het onderwijs op te vangen. De partijen willen op zoek naar een regeling die effectiever en goedkoper is.
Op de motie is van diverse kanten gereageerd. De Algemene Onderwijsbond vindt het ‘onbegrijpelijk’ dat de motie is aangenomen en zegt dat docenten juist door de BAPO langer doorwerken. De PO-Raad is wél voor afbouw van de BAPO-regeling. De raad wil dit budget liever besteden aan ‘levensfasebewust personeelsbeleid’ voor medewerkers van alle leeftijden. Ook de VO-raad zet hier op in. In het cao-akkoord VO 2011-2012 is afgesproken dat de mogelijkheden voor een dergelijk personeelsbeleid worden onderzocht. VOS/ABB ziet twee kanten aan de kwestie. Voor onderwijswerkgevers met veel ouder personeel lijkt de BAPO-regeling inderdaad onbetaalbaar te worden, omdat er in de lumpsumbekostiging onvoldoende rekening mee is gehouden. ‘Maar een goed werkgever gaat niet halverwege het spel de regels veranderen’, zegt directeur Ritske van der Veen. ‘Ook willen we het probleem niet afschuiven op de werknemer. De sociale partners zullen hiervoor een redelijke oplossing moeten vinden aan de onderhandelingstafel’.
www.rijksoverheid.nl
www.aob.nl
www.poraad.nl
www.vosabb.nl

Naar aanleiding van een bericht in de Volkskrant op 10 mei is veel commotie ontstaan over de uitspraak van minister Van Bijsterveldt dat het aantal zorgleerlingen in de periode  2003-2009 met 65% zou zijn gestegen. De minister deed deze uitspraak onder meer in het Kamerdebat, om aan te tonen dat de groei uit de hand is gelopen. In deze formulering verdween de nuancering dat alleen de indicaties voor “zware zorg” met 65% zijn gestegen. In alle voor de Kamer opgestelde stukken blijkt overduidelijk dat dit percentage betrekking had op de “zware zorg”, namelijk  Rugzakken en (voortgezet) speciaal onderwijs.
Tevens ontstond er ophef omdat de Onderwijsinspectie in haar cijfers leerlingen dubbel zou tellen (bijvoorbeeld een leerling in het Praktijkonderwijs met een Rugzak). Het aantal zorgleerlingen in het Voortgezet Onderwijs werd naar beneden bijgesteld naar 17,2% in plaats van de eerder genoemde 19,6% (schooljaar 2008/2009).
www.rijksoverheid.nl

De ECPO (Evaluatie en adviescommissie Passend onderwijs) heeft onlangs op verzoek van de minister van Onderwijs advies uitgebracht over het wetsvoorstel dat de minister van plan is na de zomer bij het Parlement in te dienen. Het advies mondt uit in 27 aanbevelingen. Met betrekking tot de bekostigingssystematiek adviseert de ECPO “de afwijkende bekostigingssystematiek voor het LWOO en het praktijkonderwijs, zo snel als mogelijk is, in overeenstemming te brengen met de bekostigingssystematiek zoals die geldt voor de overige speciale onderwijszorg”. Voorts beveelt de ECPO aan “de verdeling van de bezuinigingen over primair en voortgezet onderwijs opnieuw onder
de loep te nemen om na te gaan of het primair onderwijs niet een onevenredig zware bijdrage
levert aan de bezuinigingen”.
Om enerzijds de ontwikkeling van Passend onderwijs niet al voortijdig te consolideren en anderzijds wel op korte termijn duidelijkheid te geven aan het veld, bepleit de ECPO de nieuwe wet het karakter te geven van een interimwet met een geldigheidsduur van vijf jaar.
www.ecpo.nl

Op de website ven DUO/CFI is sinds 29 april het e-formulier bestemmingsbox beschikbaar voor schoolbesturen in het primair onderwijs (ga naar PO > thema’s > inloggen). Met dit e-formulier levert een schoolbestuur informatie aan DUO over de besteding van de middelen in de bestemmingsbox. Om het zo eenvoudig mogelijk te maken, stelt DUO een elektronisch formulier voor de informatieverstrekking beschikbaar. Als men dit formulier ophaalt op de website van DUO, is al ingevuld hoeveel geld de betreffende basisschool voor bepaalde doelen via de bestemmingsbox heeft ontvangen. Besturen kunnen volstaan met een schattende berekening van de besteding van het geld in de bestemmingsbox. De middelen in de bestemmingsbox voor het schooljaar 2010-2011 zijn: de regeling bijzondere bekostiging taal en rekenen; de bekostiging bestrijding onderwijsachterstanden en de bekostiging impulsgebieden.
Op het formulier zijn ook al vooraf gedefinieerde bestedingsonderwerpen opgenomen. De vooraf gedefinieerde bestedingsonderwerpen die men kan aankruisen zijn: vernieuwing taalbeleid, vernieuwing rekenbeleid, vroegschoolse educatie, klassenverkleining, individuele begeleiding, onderwijstijdverlenging, overig.
www.cfi.nl

In De Accountant van april 2011 is voormalig KPMG-bestuursvoorzitter Ben van der Veer aan het woord. Sinds 2008 is hij commissaris bij verschillende beursgenoteerde ondernemingen. Hij stelt dat de accountant te voorzichtig is en assertiever en prikkelender moet worden. Van der Veer vindt dat accountants meer moeten communiceren, zowel over zichzelf als over wat ze doen, en zowel met elkaar als met hun opdrachtgevers als met publiek, politiek en toezichthouders - hun maatschappelijke partners. Nu hijzelf commissaris is, daagt hij de accountants uit zich uit te spreken over de gang van zaken binnen het bedrijf. Soms leidt dat tot verhelderende gesprekken over zaken die niet tot de formele audit behoren, maar waar ze wel degelijk een duidelijke mening over hebben ontwikkeld. Van der Veer vindt het vreemd dat de accountant die mening voor zich houdt. Belangrijk is wel dat deze gesprekken binnenskamers blijven en niet gejuridiseerd worden. Van der Veer weet dat de accountant veel kennis opbouwt over de onderneming en dat hij op grond van zijn opleiding en ervaring die informatie op waarde kan schatten. Een potentieel waarvan hij vindt dat het niet onbenut moet blijven.
www.profnews.nl link

Eind april hebben de VO-raad en de vakorganisaties AOb, CNV Onderwijs, Abvakabo en CMHF een onderhandelaarsakkoord bereikt over de cao voor het voortgezet onderwijs 2011-2012. Partijen hebben afgesproken dat zij de inhoud van het akkoord aan hun leden voorleggen en elkaar op 23 mei a.s. informeren over de uitkomst van de ledenraadplegingen.
Afgesproken is onder meer dat de zomervakantie een week korter wordt en dat er ter compensatie vijf roostervrije dagen komen. De school bepaalt met instemming van de (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraad op welke data deze dagen vallen. Ook is in de nieuwe cao afgesproken dat onbevoegde leraren twee jaar de tijd krijgen om hun bevoegdheid te halen en dat zij maximaal twee jaar een contract mogen hebben. Als de bevoegdheid is behaald, krijgt de betrokken docent een vast dienstverband.
Omdat er geen geld is voor loonsverhogingen over de hele linie, is afgesproken dat er alleen aan de onderkant van het salarisgebouw geld bij komt. Ondersteunend personeel tot schaal 8 krijgt een hogere eindejaarsuitkering van 1200 euro. Als de leden van de sociale partners ermee instemmen, gaat de nieuwe cao voor het voortgezet onderwijs op 1 augustus in en blijven de afspraken een jaar gelden.
www.voraad.nl

Het wordt makkelijker om een nevenvestiging of dislocatie van een basisschool om te zetten in een zelfstandige school met een eigen BRINnummer. Dat staat in een wetsvoorstel dat begin deze maand naar de Tweede Kamer is gestuurd. Daarin staat dat 'de mogelijkheden tot verzelfstandiging van vestigingen van scholen voor primair onderwijs' worden verruimd.
Belangrijkste voorwaarde waaronder een nevenvestiging of dislocatie zelfstandig kan worden, is dat zowel de overblijvende school als de nieuwe school de eerstvolgende vijftien jaar voldoende leerlingen zal tellen. Dat aantal leerlingen moet minimaal overeenkomen met de stichtingsnorm. Het wetsvoorstel bevat een exacte berekening hiervoor. De Raad van State en de Vereniging Nederlandse Gemeenten hebben inmiddels positief geadviseerd over dit wetsvoorstel.

lees het wetsvoorstel

Het Participatiefonds heeft verduidelijkt welke posten wel en welke posten niet meetellen voor de berekening van de ontslagruimte voor een ontslag op grond van artikel 7 van het reglement van het Participatiefonds (daling van de bekostiging bij ontslagbeleid).
lees verder

Het budget voor het Leerplusarrangement gaat vanaf 2012 omlaag van ruim € 60 naar ruim € 50 miljoen. Het bedrag per leerling daalt van € 892 in 2011 naar € 750 in 2012. De drempel voor vwo-leerlingen wordt met ingang van 2011 verhoogd van 60% naar 65%. Dit betekent dat scholen wat betreft vwo alleen in aanmerking komen voor extra geld, als in twee opeenvolgende jaren minimaal 65% van de vwo-leerlingen afkomstig is uit een armoedeprobleemcumulatiegebied.

CFI > 11-4

Er komt geen pilot om de rijksbijdrage voortaan rechtstreeks aan een schoolvestiging uit te keren, in plaats van aan het bevoegd gezag. Minister Van Bijsterveldt schrijft dat in een brief aan de Tweede Kamer waarin ze reageert op een motie van de Kamerleden Smits (SP) en Celik (PvdA) om een proefproject te starten. Volgens de minister is hun voorstel niet uitvoerbaar en in strijd met de grondwettelijke vrijheid van stichting en inrichting.
rijksoverheid